На конференции Global Tobacco & Nicotine Forum (GTNF) 2026 в Лиссабоне развернулась дискуссия о принципиально различных подходах к регулированию между международными соглашениями по климату и табаку. Бенджамин Десарт, возглавляющий направление внешних связей в Universal Corporation, выступил с основным докладом, в котором провел параллель между структурой Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC) и Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (FCTC). В своей речи Десарт поднял острую тему участия промышленности в формировании политики и высказал аргументированное мнение о том, что открытость, включение заинтересованных сторон и надлежащие процедуры способствуют разработке более эффективной политики.
Контрастные подходы: климат и табак
Ключевой момент выступления Десарта заключался в анализе принципиальных различий между двумя международными соглашениями. Согласно его позиции, климатическая политика развивалась в направлении большей открытости и активного сотрудничества с представителями промышленности. Напротив, политика в области табачного контроля, регулируемая FCTC, движется по пути все более ограничительного толкования норм, что приводит к исключению участия табачной промышленности из процесса принятия решений.
Докладчик привел конкретные примеры нормативных актов, иллюстрирующие эту тенденцию. Статья 6 Рамочной конвенции по климату предусматривает необходимость привлечения широкой общественности к решению проблем изменения климата и содержит призыв к участию всех заинтересованных сторон, включая представителей различных секторов экономики. Статья 5.3 FCTC, напротив, требует от государств-участников защищать политику в области контроля над табаком от коммерческих интересов табачной промышленности и других заинтересованных сторон, связанных с табачным бизнесом.
Десарт отметил, что эти различия становятся все более явными на ежегодных конференциях сторон этих конвенций. На климатических конференциях (COP) наблюдается растущая открытость для общественности и постепенное расширение участия представителей промышленности, в то время как на конференциях по табаку наблюдается обратная тенденция: органы контроля над табаком ужесточают правила доступа для наблюдателей и средств массовой информации.
Анализ эффективности: европейские данные
Для подкрепления своей позиции Десарт представил результаты регрессионного анализа, охватившего 48 европейских стран за период с 2000 по 2025 год. Исследование сопоставляло уровни реализации положений FCTC с фактическими изменениями в распространенности табакокурения в этих странах.
Результаты анализа оказались неожиданными для сторонников жесткого табачного контроля. Коэффициент детерминации (R-squared) составил 0,02, а значение p-value равнялось 0,32. Эти статистические показатели указывают на отсутствие статистически значимой связи между уровнем реализации положений FCTC и фактическим снижением масштабов табакокурения в исследуемых странах. Иными словами, страны, которые строже следовали рекомендациям Рамочной конвенции ВОЗ, не продемонстрировали значительно лучших результатов в снижении табакокурения по сравнению со странами, которые придерживались более мягкого подхода.
Сравнительный анализ стран с разными подходами к табачной политике
Особое внимание Десарт уделил случаю Соединенных Штатов Америки. США не являются участником FCTC и придерживаются собственного подхода к регулированию табачной промышленности, который предусматривает активное сотрудничество с заинтересованными сторонами и широкое применение принципов снижения вреда. Этот подход, как утверждает докладчик, дал весьма ощутимые результаты.
Представленные в докладе сравнительные данные о снижении табакокурения за 25 лет оказались весьма информативными:
- Соединенные Штаты: снижение на 23,4% (страна не является участником FCTC)
- Соединенное Королевство: снижение на 25,9%
- Австрия: снижение на 26,7%
- Швеция: снижение на 30%
- Норвегия: снижение на 33%
Эти цифры, по мнению Десарта, демонстрируют, что жесткие ограничительные меры, предусмотренные FCTC, не обязательно приводят к более значительному снижению табакокурения. США, страна, которая не подписала конвенцию ООН и поддерживает более открытый диалог с промышленностью, показала результаты, сопоставимые или даже превосходящие результаты некоторых европейских стран, строго следовавших рекомендациям FCTC.
Принцип снижения вреда и роль заинтересованных сторон
Важным элементом аргументации Десарта является обращение к принципу снижения вреда, который, по его словам, активно внедряется в США и показывает положительные результаты. Этот подход предусматривает признание того, что полное искоренение табакокурения может быть нереалистичной целью в краткосрочной перспективе, и поэтому внимание должно быть сосредоточено на минимизации вреда, причиняемого табачными продуктами потребителям.
Докладчик подчеркнул необходимость включения различных заинтересованных сторон в процесс разработки табачной политики. По его мнению, эффективная политика может быть создана только при условии, что в диалоге участвуют не только органы здравоохранения, но и представители промышленности, фермеры, торговцы и сами потребители табачных продуктов. Такой многосторонний подход, как считает Десарт, способствует созданию более обоснованной и экономически жизнеспособной политики.
Рекомендации для промышленности
В завершение своего выступления Десарт обратился к представителям табачной промышленности с конкретными рекомендациями. Он призвал производителей табака, фермеров, розничных торговцев и потребителей активно участвовать в процессе консультаций, которые правительства проводят при разработке табачной политики.
Особое внимание Десарт уделил необходимости для промышленности выступать в качестве надежного и честного партнера в диалоге с органами власти и общественностью. Это предусматривает три ключевых принципа:
- Прозрачность в предоставлении информации и раскрытии данных
- Последовательность в позиции и действиях
- Интеллектуальная честность в представлении аргументов и признании сложности проблемы табачного контроля
По мнению докладчика, только придерживаясь этих принципов, табачная промышленность сможет вернуть себе голос в формировании политики, которая в большей степени будет учитывать интересы всех заинтересованных сторон, включая потребителей, фермеров и производителей.
Значение для табачной индустрии региона
Выступление Десарта имеет существенное значение для табачной промышленности Восточной и Центральной Европы. Многие страны региона являются участниками FCTC и придерживаются все более ограничительного подхода к регулированию табака. Аргументы, представленные на GTNF 2026, могут служить стимулом для переоценки эффективности существующих мер табачного контроля и рассмотрения вопроса о возможности более сбалансированного подхода, который учитывал бы интересы всех вовлеченных сторон.
Анализ европейских данных, показавший отсутствие четкой корреляции между уровнем реализации FCTC и снижением табакокурения, может служить основанием для пересмотра некоторых мер табачного контроля, которые оказались менее эффективными, чем ожидалось. Одновременно это может открыть пространство для диалога между правительством, промышленностью и гражданским обществом о разработке более целесообразных подходов к снижению вреда от табака.
Исторический контекст и перспективы развития
Позиция, высказанная Десартом на GTNF 2026, отражает растущую критику некоторыми экспертами подхода к табачному контролю, при котором промышленность полностью исключается из процесса принятия решений. Сторонники более вовлекающего подхода утверждают, что такое полное отстранение промышленности может привести к разработке менее эффективной политики, которая не учитывает реальные условия функционирования табачного рынка и потребности различных групп заинтересованных сторон.
Однако следует отметить, что эта позиция остается предметом значительных разногласий. Сторонники строгого подхода к табачному контролю настаивают на том, что конфликт интересов табачной промышленности слишком велик, чтобы разрешить отрасли активное участие в формировании политики борьбы против табака. Эта дискуссия вероятно будет продолжаться в ближайшие годы, поскольку государства будут пересматривать свои подходы к табачному контролю в свете имеющихся данных об их эффективности.
Выступление на GTNF 2026 подчеркивает необходимость более глубокого научного анализа того, какие именно меры табачного контроля наиболее эффективны в снижении табакокурения, а какие могут требовать пересмотра. Это, в свою очередь, может способствовать разработке более обоснованной и эффективной табачной политики, которая будет основана на фактических данных об эффективности различных мер, а не только на идеологических соображениях.
Источник: Tobacco Reporter